中華人民共和國水污染防治法實施細則

中華人民共和國水污染防治法實施細則

2000-03-20

中華人民共和國國務(wù)院令

第284號

　　現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，自發(fā)布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　朱镕基
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年3月20日

第一章總則
第二章水污染防治的監(jiān)督管理
第三章防止地表水污染
第四章防止地下水污染
第五章法律責(zé)任
第六章附則

　　第一章　總　 則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法），制定本實施細則。

第二章　水污染防治的監(jiān)督管理

　　第二條　依照水污染防治法第十條規(guī)定編制的流域水污染防治規(guī)劃，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┧w的環(huán)境功能要求；
　?。ǘ┓蛛A段達到的水質(zhì)目標及時限；
　?。ㄈ┧廴痉乐蔚闹攸c控制區(qū)域和重點污染源，以及具體實施措施；
　　（四）流域城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
　　第三條　縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時，應(yīng)當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護部門的意見。
　　第四條　向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》。
　　企業(yè)事業(yè)單位超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的，在提交《排污申報登記表》時，還應(yīng)當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。
　　第五條　企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門申報，并寫明理由。環(huán)境保護部門應(yīng)當自收到申報之日起1個月內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。
　　第六條　對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。
　　國家確定的重要江河流域的總量控制計劃，由國務(wù)院環(huán)境保護部門會同國務(wù)院有關(guān)部門商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。其他水體的總量控制計劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門會同同級有關(guān)部門商有關(guān)地方人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的水體的總量控制計劃，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定。
　　第七條　總量控制計劃應(yīng)當包括總量控制區(qū)域、重點污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限。
　　第八條　對依法實施重點污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)總量控制計劃分配的排放總量控制指標，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實施方案。
　　總量控制實施方案應(yīng)當確定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點污染物的種類及排放總量控制指標、需要削減的排污量以及削減時限要求。
　　第九條　分配重點污染物排放總量控制指標，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，并按照科學(xué)、統(tǒng)一的標準執(zhí)行?？偭靠刂浦笜朔峙滢k法由國務(wù)院環(huán)境保護部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
　　第十條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護部門制定。
　　第十一條　總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設(shè)備。
　　第十二條　國家確定的重要江河流域所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當執(zhí)行國務(wù)院批準的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準。
　　第十三條　國家確定的重要江河流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護部門制定的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行。
　　第十四條　城市建設(shè)管理部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市排水和污水處理專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。
　　第十五條　城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)，按照國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準執(zhí)行。
　　城市污水集中處理的營運單位，應(yīng)當對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。
　　環(huán)境保護部門應(yīng)當對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行抽測檢查。
　　第十六條　被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)當向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門提交治理計劃，并定期報告治理進度。
　　作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門，應(yīng)當檢查被責(zé)令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項目進行驗收。
　　被責(zé)令限期治理的排污單位，必須按期完成治理任務(wù)；因不可抗力不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的，必須在不可抗力情形發(fā)生后1個月內(nèi)，向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門提出延長治理期限申請，由作出限期治理決定的人民政府審查決定。
　　第十七條　環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件或者佩戴行政執(zhí)法標志。
　　第十八條　環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查時，根據(jù)需要，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧徘闆r；
　?。ǘ┪廴疚镏卫碓O(shè)施及其運行、操作和管理情況；
　?。ㄈ┍O(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況；
　?。ㄋ模┎捎玫谋O(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；
　?。ㄎ澹┫奁谥卫磉M展情況；
　?。┦鹿是闆r及有關(guān)記錄；
　?。ㄆ撸┡c污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料；
　?。ò耍┡c水污染防治有關(guān)的其他情況和資料。
　　第十九條　企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故時，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，向當?shù)丨h(huán)境保護部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報告；事故查清后，應(yīng)當向當?shù)丨h(huán)境保護部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關(guān)證明文件。
　　環(huán)境保護部門收到水污染事故的初步報告后，應(yīng)當立即向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護部門報告，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對事故發(fā)生的原因進行調(diào)查，并采取有效措施，減輕或者消除污染?？h級以上人民政府環(huán)境保護部門應(yīng)當組織對事故可能影響的水域進行監(jiān)測，并對事故進行調(diào)查處理。
　　船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理機構(gòu)報告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機構(gòu)報告。海事或者漁政管理機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當立即向本級人民政府的環(huán)境保護部門通報情況，并及時開展調(diào)查處理工作。
　　水污染事故發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關(guān)地方人民政府通報事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量以及需要采取的防范措施等情況。

　　第三章　防止地表水污染

　　第二十條　跨省、自治區(qū)、直轄市的生活飲用水地表水源保護區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護部門會同國務(wù)院水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報國務(wù)院批準。
　　其他生活飲用水地表水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
　　生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。
　　第二十一條　生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準；二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
　　第二十二條　生活飲用水地表水源一級保護區(qū)的保護，依照水污染防治法第二十條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條　禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)改建項目，必須削減污染物排放量。
　　禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物。
　　禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。
　　第二十四條　利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織對用于灌溉的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農(nóng)產(chǎn)品進行定期監(jiān)測，并采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
　　第二十五條　在內(nèi)河航行的船舶，應(yīng)當配置符合國家規(guī)定的防污設(shè)備，并持有船舶檢驗部門簽發(fā)的合格證書。
　　船舶無防污設(shè)備或者防污設(shè)備不符合國家規(guī)定的，應(yīng)當限期達到規(guī)定的標準。
　　第二十六條　在內(nèi)河航行的船舶，必須持有海事管理機構(gòu)規(guī)定的防污文書或者記錄文書。在內(nèi)河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類記錄本。
　　第二十七條　港口或者碼頭應(yīng)當配備含油污水和垃圾的接收與處理設(shè)施。接收與處理設(shè)施由港口經(jīng)營單位負責(zé)建設(shè)、管理和維護。
　　在內(nèi)河航行的船舶不得向水體排放廢油、殘油和垃圾。在內(nèi)河航行的客運、旅游船舶，必須建立垃圾管理制度。
　　第二十八條　在港口的船舶進行下列作業(yè)，必須事先向海事管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準后，在指定的區(qū)域內(nèi)進行：
　?。ㄒ唬_洗載運有毒貨物、有粉塵的散裝貨物的船舶甲板和艙室；
　?。ǘ┡欧艍号摗⑾磁摵蜋C艙污水以及其他殘余物質(zhì)；
　　（三）使用化學(xué)消油劑。
　　第二十九條　船舶在港口或者碼頭裝卸油類及其他有毒有害、腐蝕性、放射性貨物時，船方和作業(yè)單位必須采取預(yù)防措施，防止污染水體。
　　第三十條　船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水體污染的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當組織強制打撈清除或者強制拖航，由此支付的費用由肇事船方承擔(dān)。
　　第三十一條　造船、修船、拆船、打撈船舶的單位，必須配備防污設(shè)備和器材；進行作業(yè)時，應(yīng)當采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。

　　第四章　防止地下水污染

　　第三十二條　生活飲用水地下水源保護區(qū)，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案，報本級人民政府批準。
　　生活飲用水地下水源保護區(qū)的水質(zhì)，適用國家《地下水質(zhì)標準》Ⅱ類標準。
　　第三十三條　禁止在生活飲用水地下水源保護區(qū)內(nèi)從事下列活動：
　?。ㄒ唬├梦鬯喔?；
　?。ǘ├煤卸疚廴疚锏奈勰嘧鞣柿?；
　　（三）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；
　　（四）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。
　　第三十四條　開采多層地下水時，對下列含水層應(yīng)當分層開采，不得混合開采：
　?。ㄒ唬┌胂趟⑾趟?、鹵水層；
　?。ǘ┮咽艿轿廴镜暮畬?；
　?。ㄈ┖卸居泻υ夭⒊^生活飲用水衛(wèi)生標準的水層；
　?。ㄋ模┯嗅t(yī)療價值和特殊經(jīng)濟價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。
　　第三十五條　揭露和穿透含水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)范要求，嚴格做好分層止水和封孔工作。
　　第三十六條　礦井、礦坑排放有毒有害廢水，應(yīng)當在礦床外圍設(shè)置集水工程，并采取有效措施，防止污染地下水。
　　第三十七條　人工回灌補給地下飲用水的水質(zhì)，應(yīng)當符合生活飲用水水源的水質(zhì)標準，并經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門批準。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條　依照水污染防治法第四十六條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報登記事項的，可以處1萬元以下的罰款；
　?。ǘ┚芙^環(huán)境保護部門或者海事、漁政管理機構(gòu)現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的，可以處1萬元以下的罰款；
　?。ㄈ┎话凑諊乙?guī)定繳納排污費或者超標排污費的，除追繳排污費或者超標排污費及滯納金外，可以處應(yīng)繳數(shù)額50％以下的罰款。
　　第三十九條　依照水污染防治法第四十六條第一款第（三）項規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
　?。ㄒ唬┫蛩w排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，可以處10萬元以下的罰款；
　?。ǘ┫蛩w排放、傾倒放射性固體廢棄物、油類、酸液、堿液或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的，可以處5萬元以下的罰款；
　?。ㄈ┫蛩w排放船舶的殘油、廢油，或者在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛和容器的，可以處1萬元以下的罰款；
　?。ㄋ模┫蛩w排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款；
　?。ㄎ澹┫蛩w傾倒船舶垃圾的，可以處2000元以下的罰款；
　?。┢髽I(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處2萬元以下的罰款；利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的，可以處5萬元以下的罰款；
　　（七）企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款；使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水的，可以處2萬元以下的罰款。
　　第四十條　依照水污染防治法第四十七條規(guī)定處以罰款的，可以處10萬元以下的罰款。
　　第四十一條　依照水污染防治法第四十八條規(guī)定處以罰款的，可以處10萬元以下的罰款。
　　第四十二條　依照水污染防治法第五十二條第一款處以罰款的，可以處20萬元以下的罰款。
　　第四十三條　依照水污染防治法第五十三條規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
　?。ㄒ唬υ斐伤廴臼鹿实钠髽I(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20％計算罰款，但是最高不得超過20萬元；
　　（二）對造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30％計算罰款，但是最高不得超過100萬元。
　　第四十四條　不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。
　　第四十五條　違反本細則第十一條的規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置排污口、安裝總量控制監(jiān)測設(shè)備的，由環(huán)境保護部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以下的罰款。
　　第四十六條　違反本細則第二十三條第一款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
　　違反本細則第二十三條第二款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
　　違反本細則第二十三條第三款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
　　第四十七條　違反本細則第三十三條第（四）項的規(guī)定，利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。
　　第四十八條　繳納排污費、超標排污費或者被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

　　第六章　附　 則

　　第四十九條　本細則自發(fā)布之日起施行。1989年7月12日國務(wù)院批準、國家環(huán)境保護局發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》同時廢止。