關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2013年9月10日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建設(shè)美麗中國(guó)而奮斗。

奮斗目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標(biāo)：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。限時(shí)完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開(kāi)展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

開(kāi)展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，力爭(zhēng)在2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，在2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，在2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，在2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。

加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。研究縮短公交車(chē)、出租車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限。鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級(jí)換代。不斷提高低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。

（六）壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

（七）堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。認(rèn)真清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉(cāng)、大型氣溶膠模擬倉(cāng)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國(guó)際交流與合作。

（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類(lèi)省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

（十二）控制煤炭消費(fèi)總量。制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。

積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。

京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。

擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過(guò)政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

（十五）提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。

五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。

對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（十八）優(yōu)化空間格局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。

結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（十九）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

分行業(yè)、分地區(qū)對(duì)水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。

全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

（二十）完善價(jià)格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。

推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。

加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。

研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專(zhuān)用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

地方人民政府要對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法，盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例和排污許可證管理?xiàng)l例。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。

加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)。到2015年，地級(jí)及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

（二十五）實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。

（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公布，并交由干部主管部門(mén)，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二十八）實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

九、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

（二十九）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

（三十一）及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

十、明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)

（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開(kāi)；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。

（三十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。

（三十四）強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三十五）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅(jiān)定信心、綜合治理，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，重在落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。