生態(tài)環(huán)境部通報表揚優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例，4起涉及在線監(jiān)測

　　生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學治污、依法治污，通過實施《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。近日，生態(tài)環(huán)境部通報了地方8起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例，其中4起涉及污染源在線監(jiān)測。

　　一、四川省利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查處超標排污和篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法行為

　　2021年3月30日，四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)綿陽市鹽亭工業(yè)園區(qū)污水處理廠白天排水量較少，夜間則持續(xù)2-4小時排放大量黑色污水，但在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示未超標，涉嫌作假。執(zhí)法總隊隨即組織骨干力量會同監(jiān)測人員對該廠開展突襲檢查。執(zhí)法人員進入廠區(qū)后，一組前往總排口迅速采樣，一組前往站房查看在線監(jiān)測設備，調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)。

　　經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠主要收納園區(qū)制藥廠、造紙廠等企業(yè)的工業(yè)廢水，處理后排入梓江，日處理量約2000噸。3月中旬以來，由于污泥活性不足，污水處理效果不理想，導致外排廢水持續(xù)超標。為掩蓋超標排污事實，該廠將出水COD、氨氮、總磷、總氮四臺自動監(jiān)測設備采樣管均插入站房外盛裝“干凈”水樣的礦泉水瓶和水桶中，未實際監(jiān)測外排廢水。執(zhí)法人員對外排廢水快速檢測顯示，COD濃度超出排放標準14倍，總磷超標11.9倍。

　　目前，四川省生態(tài)環(huán)境部門已對該廠涉嫌超標排放水污染物和篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的違法行為進行查處，并將涉嫌違法線索移交公安機關。

　　二、河北保定通過分表計電系統(tǒng)精準打擊未按照應急預案落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法行為

　　保定市生態(tài)環(huán)境部門針對重污染天氣應急響應涉及的企業(yè)分散性，且應急時間周期短、時限急、現(xiàn)場監(jiān)管困難等特點，充分發(fā)揮分表計電遠程監(jiān)控功能，通過對污染源用電信息的智能分析，及時鎖定線索、現(xiàn)場核查，精準打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。

　　2021年2月25日至3月1日，該市啟動重污染天氣橙色預警，按照應急預案要求，曲陽縣程陽建材有限公司應停產(chǎn)。2月27日，曲陽縣生態(tài)環(huán)境分局分表計電平臺管理員在對系統(tǒng)平臺進行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有生產(chǎn)用電信息，涉嫌未按照應急預案落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。曲陽縣分局隨即派出執(zhí)法人員對該企業(yè)進行現(xiàn)場核查，依法調(diào)查取證并立案。

　　通過調(diào)查該企業(yè)用電記錄、生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場情況和詢問企業(yè)負責人，該公司在重污染天氣應急期間，未按照應急預案落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的行為屬實，違反《保定市大氣污染防治條例》第二十二條第三款的規(guī)定。依據(jù)《保定市大氣污染防治條例》第五十七條，以及保定市生態(tài)環(huán)境局行政處罰裁量標準對企業(yè)予以1萬元罰款。

　　三、浙江寧波破獲利用奇偶時段干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案

　　2021年3月，寧波市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過分析污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)并結(jié)合排放口視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重點排污單位寧波某食品有限公司廢水排放口COD監(jiān)控數(shù)據(jù)長期位于20-40m3/L的低位區(qū)間，且存在“奇數(shù)”時段廢水排放流量較小、水質(zhì)較清澈，“偶數(shù)”時間段廢水排放流量較大、水質(zhì)較渾濁的反常現(xiàn)象。

　　2021年3月24日上午，在先期暗訪的基礎上，生態(tài)環(huán)境、公安部門及時啟動行刑銜接機制，聯(lián)合對該企業(yè)案件線索展開會商、研判，并對現(xiàn)場辦案流程進行布控。當天下午，兩部門聯(lián)合開展收網(wǎng)行動，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沉淀池到排放口的總排放管上設置了兩根暗管，分別由氣浮池（高濃度廢水）和車間用水管（河道凈化水）連至總排管，用于在“偶數(shù)”時段排放高濃度廢水和“奇數(shù)”時段進行稀釋排放，同時在廢水自動監(jiān)控設施采樣泵電源線上和污水處理設施氣浮池旁各裝有一個時控開關。經(jīng)采樣監(jiān)測，廢水排放口、氣浮池出水口COD排放濃度均超標。經(jīng)查實，由于污水處理設施能力不足，為了使廢水排放口COD監(jiān)控數(shù)據(jù)維持低濃度，企業(yè)于2020年12月底安裝了時控開關，干擾監(jiān)控采樣。

　　由于該企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為已涉嫌犯罪，生態(tài)環(huán)境部門第一時間將案件移送公安部門追究刑事責任，目前2名相關責任人已被公安部門取保候?qū)彙?/strong>

　　四、浙江溫州利用“自動監(jiān)控+無人機”查獲私設暗管排污案

　　溫州市永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊充分發(fā)揮“環(huán)保管家”輔助執(zhí)法作用，采取“自動監(jiān)控+無人機”非現(xiàn)場檢查方式，通過自動監(jiān)控捕捉違法線索，利用無人機精準定位，協(xié)助執(zhí)法人員查獲某印染公司私設暗管排污案。

　　2021年1月初，永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊聘用的“環(huán)保管家”工作人員在巡檢過程中，通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某印染公司在每天下午17點到19點的時間段，都會有一名企業(yè)員工用黑雨傘遮住污水標準排放口，初步判定存在違法排污的重大嫌疑。1月14日晚，縣執(zhí)法隊聯(lián)合縣公安局、縣環(huán)境監(jiān)測站啟用無人機對該公司進行突擊檢查，很快鎖定違法證據(jù)?，F(xiàn)場進一步核查發(fā)現(xiàn)，為躲避視頻監(jiān)控，該公司利用黑色雨傘遮住標準排放口并通過3條軟管將厭氧池里的廢水、藥劑桶里的藥水和自來水連接到標準排放口，通過私設暗管方式排放污染物。

　　目前，永嘉縣公安局對該公司法定代表人和污水處理設施操作人員實施了行政拘留。溫州市生態(tài)環(huán)境局對該公司依法作出罰款35萬元的決定，并對涉案設施查封15日。

　　五、浙江湖州利用自巡查系統(tǒng)破獲企業(yè)超標排放水污染物、運營單位干擾在線監(jiān)控設施案

　　湖州市生態(tài)環(huán)境部門通過“企業(yè)自巡查系統(tǒng)”構(gòu)建企業(yè)自查與部門監(jiān)管雙管齊下、全閉環(huán)留痕的環(huán)境監(jiān)管新模式。

　　德清縣某印染企業(yè)是最早一批納入“自巡查系統(tǒng)”的企業(yè)之一。湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局根據(jù)企業(yè)特點在系統(tǒng)設定自巡查要求，派發(fā)自巡查任務。由于該企業(yè)對下派的任務反饋效率低、完成質(zhì)量差，德清分局根據(jù)綜合分析將其列入重點監(jiān)控對象名單。2020年某日，該企業(yè)污水在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，污染物指標在夜間變?yōu)楹阒?，次?點后又恢復正常波動。在線監(jiān)控人員立即鎖定線索并固定視頻證據(jù)，德清分局啟動聯(lián)合辦案機制，與公安部門組建聯(lián)合調(diào)查組研究案情，在通過系統(tǒng)連續(xù)多日觀察、掌握企業(yè)排污規(guī)律后進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)正常，但實際采集的水樣COD濃度嚴重超標。生態(tài)環(huán)境和公安部門迅速展開收網(wǎng)行動，企業(yè)負責人及運營單位負責人對夜間干擾在線監(jiān)控設施、偷排超標廢水的違法事實供認不諱。

該企業(yè)被依法處以55萬元罰款并責令停產(chǎn)整治，污水站運營單位現(xiàn)場負責人、技術員以破壞計算機信息系統(tǒng)罪被判刑。

　　六、福建三明強化行刑銜接機制，專案查辦危險廢物非法傾倒涉嫌污染環(huán)境犯罪

　　福建三明市生態(tài)環(huán)境部門與公安機關、檢察機關密切協(xié)作，強化會商聯(lián)動，對案情重大的生態(tài)環(huán)境違法案件成立專案組，合力保障案件順利偵破。

　　2020年12月，三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局陸續(xù)收到金古空港管委會、金沙園管委會及群眾反映，有大量固體廢物堆放在金古園區(qū)和金沙園區(qū)。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)8個疑為危險廢物的固體廢物堆放點。鑒于發(fā)現(xiàn)的固體廢物數(shù)量大、傾倒點多、來源不明、屬性不明，沙縣生態(tài)環(huán)境局啟動專案查辦制度，第一時間向省、市生態(tài)環(huán)境部門上報案件線索及現(xiàn)場檢查情況。隨后，沙縣生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測人員對傾倒的固體廢物采樣送檢，最終檢測結(jié)果顯示該固體廢物屬于危險廢物。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即將該案件線索通報沙縣公安局，并抄送沙縣人民檢察院。沙縣生態(tài)環(huán)境局、公安局和檢察院召開三部門案件會商會，共同協(xié)商如何規(guī)范開展進一步調(diào)查取證，掌握充足的污染環(huán)境犯罪證據(jù)，保障案件順利偵破。

公安局與生態(tài)環(huán)境局成立專案組，開展破案攻堅，已控制、到案犯罪嫌疑人13名，目前案件正在進一步偵辦中。

　　七、湖北襄陽聯(lián)合公檢機關破獲跨省非法處置廢礦物油案

　　襄陽市生態(tài)環(huán)境部門主動與公安部門、檢察機關銜接配合，實現(xiàn)高效聯(lián)動，嚴厲打擊跨省危險廢物犯罪行為。

　　2020年8月，重慶市生態(tài)環(huán)境部門向湖北省生態(tài)環(huán)境部門反饋，重慶某船舶保潔公司收集貯存的部分油污水和殘油流落到湖北等地。獲取線索后，襄陽市生態(tài)環(huán)境局棗陽分局聯(lián)合公安、檢察機關，第一時間成立專案組。經(jīng)查，2019年9月至2020年8月，張某在未取得危險廢物經(jīng)營許可的情況下，以營利為目的，通過胡某、龐某(均另案處理)，從重慶某船舶保潔公司累計購進廢礦物油100余噸至棗陽市某場所進行加工處理，并將加工產(chǎn)生的廢水排入院內(nèi)3個面積為15平方米左右、無防滲漏措施的土坑。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門立即對用于廢礦物油處置設施、設備的控制裝置關鍵部件以及造成污染物排放所需供電閥門、配電箱等設備實施就地查封，并緊急將廢礦物油加工而成的成品油和尚未處置的廢礦物油共計100余噸，扣押至棗陽市某環(huán)?？萍加邢薰景踩４?。監(jiān)測結(jié)果顯示，處置現(xiàn)場廢水COD、石油類、氨氮排放濃度均超標，滲坑周邊土壤中石油烴含量超標21.06倍。

2020年9月22日，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門將該案移送至公安機關，并將案件情況通報檢察機關。2021年2月5日，棗陽市人民檢察院向棗陽市人民法院提起公訴。

　　八、湖北黃石發(fā)揮第三方監(jiān)測作用，執(zhí)法幫扶并重

　　黃石市生態(tài)環(huán)境局利用智慧環(huán)保監(jiān)控平臺24小時全天候監(jiān)控、預警、分析能力及時發(fā)現(xiàn)違法線索，并充分發(fā)揮社會監(jiān)測機構(gòu)作用，加大執(zhí)法力度。在依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為的同時，積極幫助企業(yè)查找原因，指導企業(yè)整改。

　　2021年2月10月至13日，黃石市生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保監(jiān)控平臺顯示某碳素公司廢氣二氧化硫和顆粒物在線監(jiān)控數(shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)日均值超標現(xiàn)象。執(zhí)法人員迅速與第三方監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)系，共同趕到企業(yè)，通過現(xiàn)場勘查及監(jiān)測分析，超標排放系該公司現(xiàn)有脫硫設施不能滿足生產(chǎn)需要、且設施沒有及時維護保養(yǎng)所致。執(zhí)法人員現(xiàn)場約見了該公司主要負責人，強調(diào)企業(yè)必須迅速對脫硫設施進行升級改造，確保正常運行，同時告知企業(yè)有任何困難和需求，環(huán)保部門將隨時提供服務指導。

　　該公司迅速制定方案并及時開展整改。整改期間，執(zhí)法人員聯(lián)合第三方監(jiān)測人員多次到企業(yè)進行現(xiàn)場幫扶指導，對廢氣排放情況實施“線上”常態(tài)化監(jiān)管、“線下”不定期抽查的方式，并先后3次對其外排廢氣開展監(jiān)測。3月24日零時許，執(zhí)法支隊對該企業(yè)開展零點行動，最終監(jiān)測結(jié)果均顯示達標。通過一系列整改措施，該企業(yè)脫硫系統(tǒng)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定運行，污染物排放在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)均達標。

   針對該公司2月10－13日廢氣在線監(jiān)控數(shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)日均值超標行為，市生態(tài)環(huán)境局已立案查處，相關案件正在辦理中。

（來源：生態(tài)環(huán)境部）