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排污許可證的申領(lǐng)與后續工作需要做哪些?一文帶您梳理

來(lái)源:深隆環(huán)保      發(fā)布時(shí)間:2022-05-16       閱讀次數:

2022企業(yè)申領(lǐng)排污許可證新規解析


排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)固體廢物(試行)》的正式施行也改變了以往排污許可證申領(lǐng)的諸多環(huán)節,那么固廢排污單位需要注意哪些問(wèn)題呢?
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關(guān)注點(diǎn)一:產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內需要立即換發(fā)嗎?





新規實(shí)行后,一些產(chǎn)廢單位可能會(huì )有疑問(wèn):“企業(yè)現在已經(jīng)有排污許可證了,還在有效期內,需要立即換發(fā)嗎?”
大家不必擔心,這種情況下手上已經(jīng)有的“證”,完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號)明確要求,為了不增加企業(yè)負擔,新規實(shí)行后,不強制要求產(chǎn)廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續,或者由于其他原因要申請變更的時(shí)候,再重新申領(lǐng)新證。
截至去年9月底,全國已經(jīng)核發(fā)了34.7萬(wàn)張排污許可證。照此推算,2023年底前有28萬(wàn)張排污許可證將到期并應申請延續。那么2023年底前,至少80.7%以上的排污單位將實(shí)現工業(yè)固廢管理內容納入其排污許可證。需要提醒,產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前,要對照《固廢技術(shù)規范》對自己好好做一次“體檢”,發(fā)現不符合規范的問(wèn)題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報,否則申領(lǐng)也難以通過(guò)。產(chǎn)廢單位整改達標符合《固廢技術(shù)規范》相關(guān)要求后,可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端,提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息,自行貯存、利用、處置設施信息,臺賬記錄和執行報告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果上述材料都符合規范,就可以靜候領(lǐng)證佳音了。

關(guān)注點(diǎn)二:產(chǎn)廢單位的臺賬和執行報告該咋做?





當前,固廢監管最“卡脖子”的地方就是底數不清,這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。怎么摸清底數?這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作,落實(shí)新固廢法第36條要求,開(kāi)創(chuàng )性地提出:把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫(xiě)到排污許可證上去!這樣一來(lái),讓產(chǎn)廢單位做好臺賬記錄,通過(guò)查臺賬記錄就可以搞清楚每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么,這些工業(yè)固廢“去哪兒了”?通過(guò)“信息流”構成“閉環(huán)證據鏈”,實(shí)現工業(yè)固廢可追溯、可查詢(xún)。所以,產(chǎn)廢單位取得排污許可證后,不能夠“束之高閣”,擱置不用或扔在一邊不管。而應該通過(guò)環(huán)境管理臺賬,記錄工業(yè)固廢的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息,其中,每一批固廢都應該標明去向。以前,一般工業(yè)固廢臺賬要求不太明確也不夠統一,新規對這個(gè)問(wèn)題著(zhù)手“突破”,明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南(試行)》的規定進(jìn)行記錄。
危廢一直是政府管控重點(diǎn),管理較為嚴格,以前就有較為完善系統的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據之前的《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》中關(guān)于臺賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術(shù)規范》,已完成社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺賬,另一個(gè)核心落實(shí)企業(yè)責任的制度就是執行報告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告固廢污染防治措施的執行、運營(yíng)情況。排污許可證執行報告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設施變化情況等內容。如果固廢貯存、利用、處置超過(guò)能力范圍、超出種類(lèi)范圍,或者存在超期貯存等問(wèn)題,都要及時(shí)向環(huán)保部門(mén)匯報,說(shuō)明原因。

關(guān)注點(diǎn)三:給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)!抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節!





工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區別在哪里?理解了這個(gè)問(wèn)題,就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節。
工業(yè)固廢沒(méi)有排放的概念,依照法律,工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗看來(lái),固廢產(chǎn)生量變化波動(dòng)大,難以用權威的產(chǎn)生系數“考核”,因此固廢管理本質(zhì)就是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。水、氣的排污許可管理中,“排污口”管控是“重中之重”,但工業(yè)固廢不允許排放的話(huà),該從何管控?相關(guān)專(zhuān)家表示,“將工業(yè)固廢納入排污許可管理,要突出固廢管理的全過(guò)程監管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設施是最為關(guān)鍵的環(huán)節?!?/span>因此,這些設施就可以看作固廢的“排污口”,要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個(gè)基礎上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運營(yíng)期各項污染防控技術(shù)要求,劃分管理邊界??梢哉f(shuō),這些設施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”,也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時(shí),要報告兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱(chēng)、類(lèi)別、物理性質(zhì)或危險特性、產(chǎn)生環(huán)節和去向(自行貯存、利用、處置還是委托他人);另一個(gè)就是自行貯存、利用、處置設施的名稱(chēng)、能力以及污染防控技術(shù)要求等。

03

企業(yè)獲得排污許可證后應該做些什么


為方便排污單位知曉取得排污許可證后應當開(kāi)展的各項工作,現將證后管理的重點(diǎn)事項整理如下,以供參考。


認真核對排污許可證



排污單位在取得排污許可證后,首先要對排污許可證上所記載的內容進(jìn)行認真比對,逐一核實(shí)排污許可證所載內容與環(huán)評文件、經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)現場(chǎng)、技術(shù)規范等的一致性。特別提醒委托三方機構進(jìn)行填報的排污單位,務(wù)必逐項認真核實(shí),確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的一致。


懸掛排污許可證正本



排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。


做好臺賬記錄



排污單位應根據排污許可證中臺賬記錄要求的記錄信息進(jìn)行記錄。記錄形式為電子臺賬和紙質(zhì)臺賬。保存期限不少于3年(危險廢物經(jīng)營(yíng)單位應當將臺賬記錄保存10年以上,以填埋方式處置危險廢物的臺賬記錄應當永久保存)。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺賬記錄要求”中查看。

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臺賬記錄模板可在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端臺賬記錄模塊下載。填報好的電子版臺賬可在該模塊上傳。


開(kāi)展自行監測



排污單位應根據排污許可證中的“自行監測要求”確定的監測內容、頻次開(kāi)展自行監測。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-自行監測要求”中查看。

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開(kāi)展自行監測的排污單位可在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端監測記錄塊公開(kāi)。


按期上報執行報告



排污單位應根據排污許可證副本關(guān)于執行報告內容和頻次的要求,編制排污許可證執行報告。執行報告分為年報和季報。重點(diǎn)管理的排污單位需要編制年報和季報;簡(jiǎn)化管理的排污單位需要編制年報。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-執行(守法)報告要求”中查看。

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執行報告的編制可直接在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端執行報告模塊添加年報或季報,填寫(xiě)相關(guān)內容,提交并公開(kāi)。季度執行報告于當季結束后15日內提交;年度執行報告于次年1月底前提交。同時(shí)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面執行報告。書(shū)面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。


做好信息公開(kāi)工作



國家排污許可證信息公開(kāi)系統或其他便于公眾知曉的方式按照《企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法》和《排污許可證管理辦法(試行)》相關(guān)規定進(jìn)行信息公開(kāi)。信息公開(kāi)內容主要包括:

1.基礎信息,包括單位名稱(chēng)、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內容、產(chǎn)品及規模;2.排污信息,包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排污口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況,以及執行的污染物排放標準、核定的總量;

3.防治污染設施的建設和運行情況;

4.建設項目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護行政許可情況;

5.突發(fā)環(huán)境事件應急預案;

6.季度及年度排污許可證執行報告中相關(guān)內容;

7.其他應當公開(kāi)的環(huán)境信息。


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